中國網/中國成長門戶網訊 當當代界正派歷百年未有之年夜變局，而迷信技巧之變（即新一輪科技反動與財產變更）是世界年夜變局的“加快器”和重要變量。21世紀以來，全球科技立異進進加快成長時期，科技發財國度充足施展其科技基本上風和科技政策導向感化，周全強化其國度科技成長計謀及前沿範疇布局，力爭在新科技反動及競爭中占據計謀自動。在科技工作成長國度建制化確當今時期，科技政策制訂對任一國度都意義嚴重，可以或許直接影響將來科技成長途徑和國際科技競爭力。美國自二戰后，構成了以《迷信：無盡的前沿》陳述思惟為軸心的科技政策系統，該陳述明白指出當局應該制訂周全的科技政策贊助迷信研討。暗鬥停止時，美國科技政策系統曾經成熟化和體系化，這為美國的科技成長奠基了傑出的政策和軌制基本，使21世紀初美國的綜合科技程度在全球處于一國獨年夜獨強的顯赫位置。

21世紀以來，跟著經濟全球化、科技多極化深刻成長，特殊是新興經濟體國度科技敏捷突起，美國的全球科技搶先位置遭到顯明挑釁。近幾年來，中國疾速成長、突起及其世界性影響力的晉陞被美國視為“步步緊逼的要挾”（pacing threat）。美國為堅持其世界搶先位置，不吝對我國動員“商業戰”“科技戰”等，以科技競爭為焦點的中美競爭加倍劇烈，被稱為“新暗鬥”。美國不竭調劑和強化科技政策感化，科技政策研討中更是將應對中國競爭視為是堅持其科技搶先位置的重要原因。例如：2019年9月，美國交際關系協會發布《立異與國度平安：確保我們的上風》陳述，以為“中國作為世界第二年夜經濟體，既是美國的經濟伙伴，又是計謀競爭敵手”。2020年11月，美公民主、共和兩黨一起配合的中美科技關系任務小組發布《迎接中國挑釁：美國科技競爭新計謀》陳述，為應對中國挑釁、晉陞美國競爭力和維護國度平安供給了16條政策提出。2021年1月，新美國平安中間發布《掌舵：迎接中國挑釁的國度技巧計謀》陳述，以為“突起的中國對美國及其盟友組成了直接挑釁，美國有需要制訂國度技巧計謀，以堅持其在立異和技巧範疇的引導位置”。

在此佈景下，研討美國近20年來科技政策的演化特色，有助于深刻懂得美國科技政策成長的內涵邏輯和美國科技計謀計劃的成長趨向及走向，察看科技政策效能與科技立異競爭力之間的內涵聯繫關係關系。這對于我國優化科技政策制訂、前瞻科技計謀布局和加速推動科技強國扶植具有主要實際鑒戒意義。是以，本文聚焦于21世紀以來美國科技政策，依照美國總統任期總結各階段科技政策重點，梳理和回納美國科技政策成長的基礎頭緒，以便對美國科技政策成長全貌有一個體系的熟悉；將科技政策落腳至美國聯邦當局研發投進方面，體系剖析研討與實驗成長（R&D）經費投進的汗青演化，從正面線性反應美國科技政策的感化後果；經由過程以上剖析，將絕對周全地反應美國近20年來全體科技政策成長走向及計謀布局重點，為我國科技計謀成長和科技政策布局提出若干啟發思慮。

美國21世紀以來科技政策成長過程

科技政策往往能反應科技管理的國度意志、科技成長的計謀方針及資本設置裝備擺設的頂層design，對于一個國度的科技成長有主要影響。依照21世紀以來美國總統的任期劃分階段，以小布什當局時代為出發點，普遍彙集各時代的計謀方針、科技計劃、研討陳述及批準的法案等政策文件，重點剖析科研投進強度、前沿範疇布局、人才培育和對華立場等科技政策題目，但不觸及科技政策的詳細操縱和實行細節。

小布什當局的科技政策（2001—2008年）

克林頓當局時代為小布什當局的科技、經濟、社會成長打下了傑出的基本。小布什當局的科技政策絕對安穩，重要浮現出3個特色：晉陞美國全球競爭力成為重點關心。2004年，美國競爭力委員會發布《立異美國：在挑釁和變更的世界中達至繁華》陳述，制訂了進步美國立異才能的舉動議程。2005年，美國國度迷信院（NAS）發布《站在風暴之上：為了更光輝的經濟將來而激活并調動美國》（以下簡稱《站在風暴之上》）陳述，指出急切需求周全和諧的聯邦盡力以加強美國競爭力。2006年，小布什簽訂的《美國競爭力建議：在立異中引導世界》，這直接增進了2007年《美國競爭力法案》的失效。 奉行教導改造，擴展教導投進。小布什當局上臺初就提出“不讓一個孩子落伍”的教導改造計劃，并于2002年構成法令，旨在進步美國中小學教導東西的品質。2007年8月，《美國競爭力法案》請求把國度迷信基金重點用于獎學金支撐打算、STEM（迷信、技巧、工程和數學）師資培訓和年夜學層面的STEM研討打算。2007年10月，美國國度迷信委員會（NSB）發布《國度舉動打算：應對美國迷信、技巧、工程和數學教導體系的包養緊迫需求》陳述，指出美國亟需扶植一個強盛的、和諧分歧的STEM教導體包養網系。器重動力技巧和納米技巧成長。小布什當局在堅持信息技巧進步前輩位置的同時，將動力技巧、納米技巧作為優先成長範疇。例如，在納米技巧範疇，2000年2月，白宮發布《國度納米技巧打算：引領下一次產業反動》，標志著美國進進周全推動納米科技成長的新階段。2003年，小布什簽訂《21世紀納米技巧研討開闢法案》，隨后美國不竭按期發布《國度納米技巧計謀計劃》（迄今已發布6份），使其納米技巧持久堅持世界搶先位置。

奧巴馬當局的科技政策（2009—2016年）

奧巴馬當局時代充足施展聯邦當局科技政策導向感化，先后3次發布國度層面的立異計謀，從而組成了奧巴馬當局時代的科技政策框架。重要包含：器重對基本研討、STEM教導等基礎立異要素投進。2009年2月《美國復蘇與再投資法案》（以下簡稱《ARRA法案》），努力于經由過程積極的財務政策安慰美國經濟復蘇，這使昔時美國研發經費增幅達汗青新高。基于該法案，2009年美國聯邦當局發布《美國國度立異計謀》，請求加年夜當局在基本迷信、教導和新興財產技巧範疇的投資，以增添失業機遇、恢復美國經濟。同時，奧巴馬當局時代將STEM教導晉陞至國度計謀層面，重視STEM教導者本質的晉陞，同時履行寬松的移平易近政策，鼎力接收國際高等技巧人才，2013年發布《聯邦當局STEM教導五年計謀打算》，2015年經由過程《STEM教導法案》。重視對進步前輩制造、乾淨動力等科技前沿立異布局。2011年《美國國度立異計謀》追蹤關心立異為平易近生辦事，重點轉向激起立異活氣以增進經濟連續增加和繁華。美國在科技政策中強化前沿技巧攻關，先后發布了“進步前輩制造業計謀打算”“國度機械人技巧打算”“資料基因組打算”“腦打算——推動立異神經技巧腦研討打算”“精準醫療打算”“乾淨動力打算”等。此中，進步前輩制造是美國重點布局範疇，繚繞其成長先后出臺了一系列相干法令和計謀陳述等。誇大當局在科技立異中的主要感化。2012年1月，美國商務部發布《美國競爭力和立異才能》陳述，明白指出科技立異是美國21世紀經濟增加和保持競爭力搶先位置的要害。2015年《美國國度立異計謀》誇大當局是立異重要辦事者，提出了包含扶植立異基本舉措措施、推進私營部分立異和催生國度重點範疇優先衝破等詳細辦法以晉陞當局辦事立異的才能。

特朗普當局的科技政策（2017—2020年）

經由過程特朗普當局各財年的研發預算優先事項和美國科技政策辦公室發布的各項計謀、文件等，聯合2020年聯邦當局總結發布的《晉陞美國在全球科技範疇的引導位置——特朗普當局亮點：2017—2020年》，可以洞察特朗普當局時代的科技政策布局。重要有：高度追蹤關心國度平安，實行“美國優先”政策。特朗普奉行“單邊主義”維護政策，加入《跨承平洋伙伴關系協議》（TPP）和《巴黎協議》等一系各國際協定，同時收緊競爭敵手國度留先生簽證；在新興科技範疇誇大美國好處優先，以完成“美國再次巨大”的計謀目的。2017年12月，美國聯邦當局發布《美國國度平安計謀》，為恢復美國活著界的搶先位置明白了計謀標的目的。科研投進連續增加，鼓勵企業立異。特朗普當局在各財年研發預算提案中都主意增添基本研討等非國防研發收入，年夜幅增添國防研發預算。但由于美國科研經費把持權在國會，而不在當局，終極聯邦財務科研總投進仍呈增加態勢。為鼓勵企業立異和增添失業機遇，2017年12月，美國聯邦當局發布《減稅與失業法案》。器重新興技巧研發，增進將來財產成長。2020年10月，美國白宮發布《要害與新興技巧國度計謀》，明白列出了進步前輩制造、人工智能和量子信息迷信等20項“要害與新興技巧”清單，繚繞這些要害與新興技巧範疇，聯邦當局接踵發布計謀計劃、研討陳述和法案等。

拜登當局的科技政策（2021年至今）

拜登當局的科技政策成長走向可從白宮網站的行政號令、講明文件及2022、2023財年研發預算中停止研判。重要有： 積極應對新冠疫情和睦候變更題目。2022年4月，白宮發布《關于應對COVID-19持久影響備忘錄》，以增進國民安康和公民經濟盡快從疫情中恢復。此外，拜登當局表現要高度器重天氣變更和可連續成長，展開綠色經濟，重返《巴黎協議》。加年夜科技研發投進，把握科技立異自動權。拜登當局2021年呼吁投資1800億美元用于研發和將來的技巧，明白指出在人工智能、半導體芯片、5G通訊技巧、生物技巧、量子盤算等與國度計謀保存與成長親密相干範疇，要緊緊掌握科技立異自動權。2022年，美國國度迷信技巧委員會（NSTC）發布《要害和新興技巧清單》目次更換新的資料版，被視為是支撐美國國度技巧平安、維護敏感技巧和爭取國際人才的主要參考，并推進《2022迷信與芯片法》正式立法實行。加鼎力度吸納全球優良人才，履行“友岸一起配合”的多邊主義政策，強化科技軍事同盟。拜登當局提出了新的吸惹人才政策，例如，新增22個STEM教導專門研究，延伸STEM相干專門研究J-1簽證（交通拜訪學者簽證）刻日，以及簡化STEM專門研究人才的綠卡請求流程等。拜登當局誇大結合盟友國配合應對外來要挾。2021年3月白宮發布《姑且國度平安計謀指南》，2022年發布新版《國度平安計謀》，明白將中國視為美國的頭號競爭敵手，請求重振美國活著界各地的同盟和伙伴關系，配合應對天氣變更危機及其他配合要挾。

美國聯邦當局研發投進的汗青演化剖析

研發投進政策是國度科技政策主要構成部門之一，也是科技政策感化後果最為直接的反應和表現。美國聯邦當局R&D投進作為國度科技投進焦點計謀性資本和代表，剖析其長時光序列下的汗青演化有助于深刻懂得和感知美國21世紀以來科技政策演化紀律，察看科技政策對科技立異才能的影響後果。

美國總體研發投進強度

二戰以來，美國R&D經費投進連續增加（圖1）。依照科技政策的成長過程來看，美國R&D經費投進變更趨向與其國度科技政策演化高度分歧：1953—1964年，美國熟悉到迷信技巧在二戰中的主要感化，并受蘇聯勝利發射衛星的影響，鼎力支撐迷信研討。該時代，美國R&D投進強度急速增加。20世紀60年月末—70年月，由于迷信成長帶來的負面影響，社會大眾對迷信發生了質疑，進而招致R&D投進強度降落。20世紀80年月，美國積極激勵和支撐財產界研發以應對japan(日本)經濟挑釁，美國R&D經費投進增添并擴展了其應用范圍。20世紀90年月以來，美國博得了與蘇聯的暗鬥及與japan(日本)的經濟競爭，美國R&D投進強度開端安穩成長，逐步堅持在其GDP 2.5%—3.0%的程度。2017年之后，面臨不竭加劇的國際競爭周遭的狀況和中國等新興經濟體的敏捷突起，美國以為其科技位置再次遭到挑釁，又增添了R&D經費投進，在2019年初次衝破了3%，到達了3.12%。

詳細來看，美國R&D經費重要起源于聯邦當局和企業。20世紀80年月之前，美國R&D投進強度與聯邦R&D投進強度變更曲線高度分歧，之后與企業R&D投進強度變更分歧。這闡明：美國R&D投進開端以聯邦當局投進為主導，跟著企業R&D投進的疾速增添，其在國度研發系統中感化越來越年夜，逐步成為R&D投進重要影響原因。需求特殊留意的是，2000年之前，美國聯邦當局R&D投進強度全體上一向鄙人降（曾經降落到0.6%擺佈），21世紀頭10年趨于安穩（2009年美國《ARRA法案》為研發供給的一次性增量資金，使美國聯邦當局R&D投進強度有一個小幅的增加），2010年之后又呈現了較年夜的縮水，這也是21世紀以來美國科技政策一向在誇大增添聯邦當局R&D投進的緣由之一。

美國聯邦當局研發運動布局

美國聯邦當局研發運動重要包含基本研討、利用研討和實驗成長3種，其分布如圖2所示。21世紀之前，美國聯邦當局基礎50%以上的研發資金都用于試驗成長運動，但跟著20世紀80年月美國企業科技立異才能和研發投資不竭增添，承當了年夜部門的實驗成長運動，美國聯邦當局研發重點逐步從實驗成長向基本研討傾斜，基本研討投進份額明顯增加。但需留意的是，21世紀以來基本研討投進浮現安穩甚至降落的趨向，迷信界開端呼吁要加年夜聯邦當局R&D投進力度，尤其是基本研討。例如，2014年9月，美國藝術與迷信院（AAAS）在《恢復基本：研討在保護美國夢中的主要感化》陳述中指出：假如國度不敏捷采取舉動來支撐迷信工作，尤其是基本研討，美國持久以來作為立異引擎、發生新發明和安慰失業增加的上風就會被增添。2020年9月，AAAS發布更換新的資料版《驕傲的風險：美國處于迷信與工程的臨界點》陳述，重點指出受全球新冠疫情、人才活動限制和研討經費增添等政策影響，美國在迷信和工程方面的搶先上風正在敏捷減少，中國在很多主要目標上都跨越了美國；是以，美國急需增添研發預算，高度器重基本研討，加大力度美國STEM教導晉陞休息力。固然不克不及預感某項基本研討會在何時何地引領新的經濟增加，但從汗青的角度看，美國21世紀初在科技範疇獲得的世界搶先位置，與其歷屆聯邦當局對基本研討連續的投進增加不有關系。

美國聯邦當局焦點部分研發投進布局

美國聯邦當局科技研發焦點部分重要有國防部（DOD）、動力部（DOE）、國度航空航天局（NASA）、國度迷信基金會（NSF）和國立衛生研討院包養網（NIH），這些機構均是具有顯明範疇特征的效能型當局機構，察看其R&D投進演化趨向（圖3）也能從正面反應響應範疇的政策變遷。美國高度器重國防範疇研發運動，DOD持久以來R&D投進份額達40%以上；但隨同國度計謀轉向科技和經濟成長，美國開端縮減軍事經費，R&D投進浮現降落趨向。與此同時，為應對沾染病、癌癥等人類性命安康要挾，NIH啟動“腦迷信打算”“精準醫療打算”等，R&D投進份額浮現上升趨向，21世紀以來一直保持在20%以上。近年來，國際上天氣變更、生態周遭的狀況等題目日益凸起，DOE研發資金在2015年之后穩步晉陞。NASA的R&D投進跟著與蘇聯太空競爭及“星球年夜戰打算”的停止而降落，21世紀以來穩固在6%—10%。NSF作為美國國度基本研討贊助的焦點部分，R&D投進一直保持在2.5%—5.0%。可見，美國聯邦當局對焦點部分的R&D投進布局與國度範疇計謀成長偏向相分歧。

美國國防和非國防研發布局

美國聯邦當局國防和非國防R&D投進演化如圖4所示，與圖3相干當局部分的R&D投進趨向堅持分歧。20世紀50年月末為應對蘇聯太空競爭及21世紀初為應對可怕主義，美國均優先成長軍事，器重國防範疇研發運動；20世紀60年月末—70年月，由于動力危機，非國防研發有了必定的增加，合適大眾福祉的安康範疇迎來了成長契機；20世紀80年月，里根當局提出“計謀防御”打算，從頭增添了國防研發收入；20世紀90年月，跟著暗鬥的停止，美國開端倡導軍轉平易近或軍平易近兩用技巧的成長，國防R&D投進開端降落并逐步趨于安穩；2008年經濟危機之后，美國計謀重點轉向增進經濟增加，國防R&D投進下滑，2017年后美國挑起“科技戰”，美國國防R&D投進份額更是低于50%。非國防指的是除DOD和國度核平安局（NNSA）之外一切研討贊助者的贊助種別，依照效能重要包含安康、空間、動力、普通迷信、天然資本和其他。總體來看，美國在非國防範疇采取了點面聯合的科研贊助形式：一方面，為維護生態周遭的狀況、促進平易近生福祉、激勵迷信家非功利性展開迷信研討，美國聯邦當局在投進範疇方面涵蓋安康、普通迷信和天然資本等相干一切迷信範疇。另一方面，繚繞國度科技計謀導向和科技競爭焦點範疇，美國聯邦當局鼎力支撐相干範疇科技研發。例如，20世紀60年月，美國處于與蘇聯的太空競爭中，空間R&D經費投進直線上升；20世紀70年月，為緩解全球機能源危機，動力R&D經費投進迎來一段上升期。

美國聯邦當局研發投進的學科布局

美國聯邦當局R&D投進的學科分類統計口徑重要包含性命迷信、心思學、物理學、周遭的狀況迷信、數學和盤算機迷信、工程迷信、社會迷信及其他學科8類（圖5）。其學科範疇R&D投進的變更與國際競爭周遭的狀況、科技計謀布局等親密相干。從投進占比來看，性命迷信範疇是美國聯邦當局R&D投資組合的主要構成部門，占聯邦當局研發總額的一半以上，此中NIH承當了年夜部門的性命迷信研討，該範疇重要包含生物學、生物醫學和安康迷信。第二年夜學科範疇是工程迷信，包含航空、航天、化工、電氣、機械和資料等學科。20世紀90年月之前由于美蘇爭霸，使得該範疇R&D投進處于較高程度，但跟著暗鬥的停止而降落。近年來，中美芯片競爭愈演愈烈，資料迷信逐步成為工程迷信的重點追蹤關心，使得該範疇R&D投進又呈上升趨向。第三年夜學科範疇物文科學的R&D投進跟著暗鬥的停止明顯降落。R&D投進顯明增加的學科範疇有性命迷信、數學和盤算機迷信。值得一提的是，美國數學和盤算機迷信R&D投進自20世紀90年月以來明顯增加，這重要得益于1993年克林頓當局提出“信息高速公路”計謀——盤算機迷信R&D投進迅猛增添。2017年盤算機迷信R&D投進簡直是數學的3倍，使得美國信息經濟走活著界前列。

經由過程以上對美國聯邦當局R&D投進的多維剖析可以發明，美國聯邦當局R&D投進比例往往與其國度科技計謀成長重點親密相干，而美國聯邦當局在焦點部分、非國防範疇和分歧學科的R&D投進份額的明顯動搖均呈現在21世紀之前，21世紀以來則絕對安穩。這或可從正面闡明，近20多年來美國科技政策只是慣性成長和慣性起感化，當局沒有出臺衝破性或變更性的科技計謀政策。

美國科技政策演化邏輯及特色

從科技政策和R&D投進的演化來看，美國科技政策成長有一個潛伏的標的目的指引（內涵邏輯）——堅持全球引導位置、晉陞國度科技實力，克服競爭敵手。美國以為其汗青上曾數次面對競爭危機：1957年，蘇聯發射第一顆天然衛星斯普特尼克，美國科技政策和研發投進布局敏捷做出嚴重變更，發動一切氣力投身于與蘇聯的太空競爭。20世紀80年月，面對與japan(日本)的經濟競爭，美國積極拓展聯邦資金的應用范圍，制訂一系列辦法激勵聯邦機構、年夜學和私家企業之間一起配合以增進技巧轉移轉化。20世紀90年月，暗鬥以美國的成功而了結，同時美國憑仗“信息高速公路”為首的信息財產的科技引領完成了美國汗青上戰爭時代最長的一次經濟高速增加。21世紀頭10年，美國科技政策慣性起感化。2008年以來，尤其是2018年之后，面臨國際競爭不竭加劇和中國等新興經濟體的敏捷突起，美國以為其科技位置再次遭到挑釁，又一次迎來了轉變其科技政策走向的汗青性時辰，并將之稱為“中國的斯普尼克時辰”。近年來，美國為保持全球引導位置和晉陞國度競爭力，科技政策重要從以下4個方面做出了嚴重調劑。

改造國度立異系統和加大力度立異軌制扶植重塑

進進21世紀，自2005年美國國度迷信院發布《站在風暴之上》陳述之后，美國迷信界和政策界廣泛熟悉到國度科技立異才能降落和迷信技巧引導位置遭到要挾，美國聯邦當局、科技智庫等各類科技政策機構就美國科技成長和國度立異系統停止反思。例如，美國信息技巧與立異基金會（ITIF）2020年發布《熟悉美國國度立異系統》陳述，指出頭具名對中國成長及美國當局R&D投進的降落，國度立異系統正處于危機之中，需求重開國家立異系統。美國競爭力委員會2020年發布《鄙人一個經濟體中競爭：立異時期》陳述，指出美國作為世界立異引導者的汗青位置已遭到要挾，并提出50條詳細提出為國度立異供給了道路圖。從奧巴馬當局3次發布《美國國度立異計謀》起，美國不竭誇大科技立異的主要性，國度層面響應出臺了良多範疇立異計謀打算、競爭力法案等。近年來，美國聯邦當局開端誇大國度立異主體間的系統分歧一起配合，以一種“全當局形式”發動全社會氣力增進科技立異，重要包含多當局部分一起配合、軍平易近融會、公私一起配合等多個方面。

加年夜研發經費和科技人才投進以穩固立異基礎

美國科技政策的變更還表現在當局在財力和人力上的投進加年夜。在財務資本方面，加年夜聯邦當局R&D投進力度，尤其是基本研討投進強度，成為美國政策文件中追蹤關心重點。例如，拜登當局高度器重科技成長，一上臺就不竭誇大鼎力增添聯邦當局R&D投進，在《2022芯片與迷信法》中，當局對科技的投進就占有相當年夜的比重。在人才培育方面，美國對STEM教導的器重水平曾經上升到了國度計謀高度。21世紀以來，美國公佈了一系列STEM教導的科技政策（圖6），構成了較為完美的STEM教導系統。特朗普當局時代嚴厲限制了STEM專門研究留先生的簽證和移平易近前提。美國計謀與國際題目研討中間（CSIS）指出，包養假如美國STEM移平易近政策不停止嚴重改造，美國將在將來的人才競爭中被中國超出。2022年，拜登當局公佈新政放寬了STEM專門研究人才在美國失業和移平易近的請求，以從頭恢復美國對優良人才的吸引力。

實行國度財產政策以把持高科技範疇財產鏈

美國一向主意不受拘束市場經濟，當局不干涉財產的構成和成長。但現實上，自2008年金融危機后，美國聯邦當局開端誇大當局在科技成長中的主要感化，經由過程隱形的財產政策參與以完成高東西的品質失業和經濟復蘇目的，構成了以“進步前輩制造業”為焦點的古代財產政策框架。特朗普當局時代提出將來財產的概念，2020年6月美國總統迷信技巧參謀委員會（PCAST）發布《關于加大力度美國將來財產引導位置的提出》，2021年1月又發布《將來財產研討所：美國迷信與技巧引導力的新形式》陳述，以增進進步前輩制造、人工智能和量子信息等財產的成長。ITIF于2022年1月發布《盤算機芯片與薯片：美國計謀財產政策的案例》陳述，以為美國只要制訂計謀性財產政策，斷定國度平安和經濟成長所需的要害財產和技巧，才幹連續掌控美國的立異和生孩子才能。近幾年，美國正在打破傳統的市場經濟理念，加大力度當局在增進科技財產中的感化，采取“財產政策”復興美國要害科技財產，在要害技巧和焦點範疇上表現國度干涉。以進步前輩半導體財產為例，美國《2022芯片與迷信法案》于2022年8月9日簽訂成法，旨在鼓勵美國進步前輩半導體生孩子和把持進步前輩半導體財產鏈，支撐美國的尖端利用迷信研討。

遏制中國科技成長以堅持其全球科技引導位置

跟著中國在5G通訊技巧、人工智能、量子信息等科技範疇的突起，以及中國與美國在專利多少數字、高被引出書物、全球立異指數和R&D投進總量等方面差距敏捷減少，美國各界佈滿了“行將被中國周全超出”的焦炙，并將中國視為主要競爭敵手。2022年美國《國度平安計謀》中指出“將來10年是中美競爭的決議性10年”，中美繚繞高技巧範疇浮現耐久博弈的顯明趨向。近年來，美國加年夜了對中國科技成長的遏制力度，實行嚴厲且精準的出口管束。以美國商務部產業與平安局《實體清單》（Entity List）為例停止闡明：特朗普時代試圖經由過程科技“脫鉤”遏制中國在半導體、人工智能等要害範疇的科技成長，2018年后《實體清單》中的中國實體多少數字開端明顯增加。拜登當局上臺后，延續了特朗普當局對中國科技遏制偏向，不竭進級對中國高技巧出口管束的限制。2022年10月，美國商務部產業與平安局發布《對向中國出口的進步前輩盤算和半導體系體例造物項實行新的出口管束》，旨在進一個步驟限制中國購置和制造高端芯片的才能。可見，美國對中國打壓立場很是明白，遏制中國科技成長愈發成為其科技政策變更的主要原因。

重要結論和政策啟發

重要結論

21世紀以來新一輪科技反動和財產變更加快演進，新興國度科技疾速成長，科技立異邦畿顯示出多極化成長態勢，美國的全球科技引導位置和科技競爭實力就顯得絕對走弱。刨除科技立異全球化原因之外，這與其近幾屆當局科技政策缺少有用立異改造，以及當局R&D投進不竭降落等有著親密聯絡接觸。近20年來，美國科技政策的成長情形可分為2個階段。

21世紀初，美國聯邦當局沒有出臺衝破性或變更性的科技計謀，只是“慣性”起感化。暗鬥停止后，美國損失了同量級的競爭敵手，20世紀末成為世界頭號科技強國，其科技政策變更不年夜而只是“慣性”起感化。詳細表示在：科技管理系統基礎保持近況。20世紀90年月蘇聯崩潰后，美國逐步掉往了危機感，國度立異政策系統變更不年夜，科技政策慣性地起感化推進科技成長。進進21世紀以來，官場和學術界認識到競爭危機，小布什和奧巴馬當局都分歧水平地制訂計謀打算和法案應對挑釁，但都不是最基礎上的改良與變更。美國聯邦當局R&D投進不竭降落。自2000年以來，美國聯邦當局的R&D投進強度降落顯明。聯邦政包養網府R&D投進比例與國度科技計謀成長重點相反相成，21世紀以來，各部分、各範疇及各學科的R&D投進份額并沒有明顯的動搖，這進一個步驟印證21世紀以來科技政策計謀安穩慣性成長。科技打算計謀性、引領性削弱。21世紀以來，美國固然制訂了“納米打算”“進步前輩制造打算”“人工智能和量子建議”等一系列計謀打算，但其影響力絕對平凡，尚未構成像“曼哈頓工程”“阿波羅登月打算”“信息高速公路”等具有久遠計謀性和世界科技引領性的嚴重科技工程或科技打算。

2018年來，美國的危機感和競爭認識顯明加強，科技政策的調劑加速、競爭性顯明加強。跟著全球科技競爭的日益劇烈及中國等新興經濟體的突起，從頭激起了美國的科技競爭認識。近年來，美國科技政策又慢慢強化。詳細表示在：科技立異政策一體化成長。美國官場認識到高效的“立異體系體例”是堅持全球引導位置、晉陞科技競爭力、抵御經濟和疫情等全球性危機的要害，因此不竭推進國度立異系統改造。例如，奧巴馬時代就高度誇大科技立異的主要感化，接連3次發布《美國國度立異計謀》。科技財產政策日漸“顯性化”。美國歷來崇尚的“市場機制”中逐步浮現出當局的感化，當局加大力度了對財產科技的支撐力度，在要害科技範疇的前瞻布局，明白了前沿技巧範疇成長優先級，發布了一系列計謀計劃、科技陳述等。例如，歷時3年，《2022芯片與迷信法》正式立法。③ 明白將中國視為主要競爭敵手。自特朗普當局動員“科技戰”以來，美國曾經將中國視為其頭號競爭敵手，與中國展開計謀競爭是美國科技政策成長的主題和年夜勢。同時，美國積極拓展多邊科技交際關系，重視與雷同認識形狀和好處國度交友聯盟，全方位遏制和打壓中國科技成長。

政策啟發

從美國的科技政策和科研投進的汗青演化來看，科技強國不是一揮而就的，是顛末國度持久科技計謀導向布局、穩固增加的研發投進力度和嚴重科技立異衝破積聚的成果。如許的汗青經歷對我國科技政策制訂、科技計謀布局和科技強國扶植具有主要的啟發意義。

科技成長是持久計謀性的工作，需求穩固高效的科技管理系統和久遠計謀性科技政策指引。二戰以后，美國70多年連續不懈鼎力成長科技，才奠基世界科技第一強國的計謀位置。而21世紀以來，美國科技政策安穩慣性成長、當局R&D投進的不竭降落及新興國度的突起，美國全球科技引導位置遭到挑釁。為此，我國在扶植科技強國的過程中，應構成連續穩固支撐科技成長的科研投進機制、以久遠的目光體系安排國度計謀科技氣力，以及不竭地深化國度科技管理系統改造。連續穩固加年夜R&D投進，持久器重前沿基本研討和STEM教導，為科技成長供給源動力；從國度計謀高度制訂引領性科技財產政策，激勵企業展開要害焦點技巧攻關，晉陞企業科技立異才能；不竭加大力度科技成長的頂層design和微觀兼顧和諧才能，進步國度立異系統的任務效力和風險抵禦力。

科技成長是高度競爭性的工作，明顯的科技政策競爭實力有助于支撐構成科技的競爭上風。美國的科技成長程度在與蘇聯、japan(日本)的競爭中不竭進步，使21世紀初美國的綜合科技程度在全球處于一國獨年夜獨強的超強位置。跟著新一輪科技反動和財產變更加快演進，國際科技競爭絕後劇烈，科技成長國度化和企業化特征日益顯明。為此，我國在重視科技實力和國際位置疾速晉陞的同時，應時辰堅持競爭認識和憂患認識，前瞻策劃科技政策計謀布局。和諧國際科技競爭與一起配合關系，明白迷信技巧的國度好處導向，將高東西的品質科技自立自強與高東西的品質開放立異相聯合；聚焦計謀性高科技範疇，成長主要計謀性和前瞻引領性的國度級科技打算或科技工程，晉陞國度焦點科技競爭力；追蹤關心高東西的品質科技人才競爭，優化教導資本設置裝備擺設，加年夜對計謀性新興技巧財產和重點迷信範疇緊缺世界頂尖人才的培育和吸引力度。

（作者：曹玲靜，鄭州年夜學信息治理學院；張志強，中國迷信院成都文獻諜報中間 中國迷信院年夜學經濟與治理學院。《中國迷信院院刊》供稿）

1982年1月，我從武漢年夜學空間物理系結業。那時我國方才啟動白鱀豚維護研討，中國迷信院水生生物研討所（以下簡稱“水生所”）白鱀豚研討組的開創人陳佩薰找到我，盼望我參加他們的團隊。我被陳教員的耐煩、固執吸引，更為這個未知的範疇而沉迷。就如許，長江豚類維護研討成了我平生的工作，至今已40余年。

1996包養年，我接過鯨類學科組組長的接力棒，任務重心逐步轉移到長江江豚的維護和研討下去。我下定決計，不論有多年夜艱苦，都要遷就地維護、遷地維護、人工繁育這三年夜維護辦法落其實長江江豚上，盡不克不及再讓白鱀豚滅盡的喜劇重演。同時，還要為長江豚類特殊是我國鯨類學研討培育更多優良人才，盡力晉陞我們在鯨類維護生物學範疇的研討程度。顛末近30年的盡力，三年夜維護辦法在長江江豚身上獲得有用落實，并獲得明顯成效：人工繁育獲得勝利，多頭江豚包含二代江豚勝利滋生，同時樹立了長江江豚繁育的治理規范和響應技巧系統。長江江豚的遷地維護也獲得宏大成效，今朝3個天然遷地保種群體多少數字曾經跨越150頭，為長江江豚物種維護構筑了堅實基本。更可喜的是，2022年最新科考顯示，長江江豚的天然種群多少數字初次呈現汗青性止跌上升，從2017年的1012頭增加到2022年的1249頭。對長江江豚的維護固然道阻且長，但我們曾經勝利將江豚從滅盡的邊沿拉回來了，并看到了種群恢復的曙光。

長江江豚保包養網比擬護成效也獲得國際社會的高度追蹤關心。國際捕鯨委員會迷信委員會在2017年度陳述中指出：“長江江豚的遷地維護行之有效，慶祝中國當局、王丁傳授和他的團隊在這一方面獲得的停頓。”2019年11月，世界天然維護同盟鯨類專家組和國際陸地哺乳植物學會維護委員會，專門組織多國鯨類專家，在水生所召開“長江江豚維護停頓及啟發國際研究會”，約請我們學科構成員體系先容長江江豚的維護技巧。與會國外鯨類專家高度承認并測驗考試鑒戒我國長江江豚維護系統，制定一系列維護打算，為世界其他瀕危小型鯨類維護供給參考。

顛末幾代人不竭盡力，我國鯨類維護生物學研討的人才步隊不竭強大。從學科組走出往的研討生曾經有50多名，他們開枝散葉、不竭生長。從安徽安慶到上海崇明，從山東青島到浙江寧波，從福建廈門到廣東珠江口，從廣西欽州到海南三亞，多個鯨豚研討團隊如一顆顆明珠點包養綴在長江兩岸、沿海之濱，成為我國水生哺乳植物維護研討的骨干人才氣力。

這本《長江的淺笑：中國長江江豚維護手記》是對長江江豚維護和研討的回想，旨在讓更多人清楚長江江豚和長江的維護故事，思慮應當若何處置與長江母親河的關系。就天然和周遭的狀況題目而言，人類是很多題目的本源，但人類也可以成為處理題目或避免題目產生的決議性氣力。長江江豚研討和維護實行證實，我們可以有所作為。

本書是所有人全體創作，是我們團隊成員從各自視角包養網價錢對這段汗青的追想息爭讀，是我們用樸素的說話對長江江豚維護汗青的密意講述。異樣，我們并不完善，在維護和科研任務中，我們也會出錯誤，也有掉敗，也有可惜，這些內在的事務在書中也獲得真正的記敘，供讀者參考。本書的排印是大師配合盡力的成果，也是由於我們擁有一個配合的目的：講好中國故事，分送朋友中國聰明，讓母親河長江的淺笑永遠綻放。

6月12日，在北京城市副中間站綜合路況關鍵工程施工現場，北京城建團體的施工職員（左）在支付藿噴鼻邪氣水。

連日來，南方低溫氣象連續，北京市景象臺10日進級發布低溫橙色包養預警電子訊號，估計11日至13日，逐日13時至17時平原地域最高氣溫可達37攝氏度以上。

包養網在北京城市副中間站綜合路況關鍵工程施工現場，工程主體構造、裝潢裝修、“京帆”屋蓋施工和機電裝備裝置等正有序推動。為了應對低溫氣象的影響，扶植施工方經由過程調劑戶外施工職員功課時光，發放防暑藥品、飲品等方法保證戶外施工職員的安康平安，確保工程扶植穩步推動。

北京城市副中間站關鍵工程是北京城市副中間重點工程，打算于2024年12月底完成主體構造施工，建成后將成為亞洲最年夜的地下綜合路況關鍵。

新華社記者鞠煥宗攝

包養    包養

這是6月包養網27日拍攝的思明區濱海街道黃厝社區塔頭社城中村一角（無人機照片）。

廈門城中村棲身生齒2包養27萬，跨越全市生齒三分之一，此中186萬租房職員，以中低支出的外來務工職員為主，包含產業園區工人、快遞員、環衛工、司機、就業年夜先生等群體。

城中村的存在讓外來務工職員可以或許以較為昂貴的本錢在城市安身安身，可是持久以出處于基本舉措措施扶植單薄、平安風險隱患年夜、社會管理才能滯后等緣由，城中村成為變亂案件、牴觸包養膠葛多發的區域。

在體系策劃的基本上，2023年4月，廈門以“古代化管理”推進全市108個城中村停止改革，包含推進途徑白改黑、強弱電纜線進地、雨污管網完美、撤除違章搭包養網蓋、騰出公共空間、引進平易近宿和會客堂等新業態……打算用3年時光把城中村打形成為宜居、宜業、聰明、協調的古代化社區，周全晉陞城中村管理才能，讓舊日破敗的城中村煥收回新的活氣。

新華社記者 周義 攝

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中國網/中國成長門戶網訊 廣袤的陸域、海域與漫長的海岸線是我國天然資本的要害構成部門，陸地和海洋的公道應用與可連續成長對于國度經濟社會成長、生態體系維護具有計謀性意義。今朝，對于海域、陸域的可連續應用，重要經由過程主體效能區及陸地效能區劃完成。此中，主體效能區是面向我國領土空間開闢維護的要害性軌制design，斷定了我國城市化計謀格式、農業計謀格式和生態平安計謀格式，構成了優化開闢區域、重點開闢區域、限制開闢區域和制止開闢區域的空間組織計劃。同時，為推動陸地經濟公道有序成長，我國出臺了《全國陸地效能區劃》，構成了口岸航運區、漁業資本應用和養護區、礦產資本應用區等十年夜陸地效能區，為我國經濟和社會成長供給用海保證。可是，海陸兩種領土空間的天然屬性、應用狀態存在自然性差別，同時二者之間又有空間互聯、資本互補、生態互通的特別聯絡接觸。是以，今朝在計劃治理鴻溝、領土空間分類、開闢維護計謀、空間計劃設定等方面，陸海成長中仍存在著不合錯誤接、不兼容的景象。由此，更進一個步驟發生了陸地周遭的狀況壓力過年夜、陸地資本分歧理應用等一系列題目。探討陸海兼顧視角下海陸效能區的優化成長戰略，有助于陸域主體效能區與陸地效能區劃更好地連接、和諧，從而緊張陸海關系，增進我國生態周遭的狀況維護與藍色經濟成長。

現有研討中重要基于經濟財產效能及生態周遭的狀況效能兩年夜導向，探討海陸效能分區的連接與和諧成長題目。許學工等從海陸一體化的視角對于領土效能區停止劃分，將研討區劃分為分歧的開闢與維護效能區，從而分區跨海岸線聯通陸海。鮑捷等基于地輿學視角，構建了海陸生態周遭的狀況子體系、海陸經濟子體系、海陸社會子體系、海陸之間社會-經濟-生態子體系四年夜體系，經由過程以上體系的兼顧，優化效能區劃，增進海陸空間構造包養網融會。李修頡等依據陸海領土空間各分區的現實情形，提出分級分區的管控準繩以兼顧陸海領土空間開闢維護運動。經濟方面，王磊以為，海陸交匯面經濟成長題目應從“二元經濟一體化”角度進手，增進要素、效能及上風之間的彼此婚配，轉變“各自為戰”的局勢，打消傳統的陸地經濟計謀和濱海陸域經濟計謀存在著彼此割裂和團圓的弊病。張世英等基于陸地經濟與陸域經濟的投進產出聯繫關係關系，以為加大力度陸地經濟與陸域經濟之間的聯繫關係成長非常需要。欒維新亦以為，在基于陸地財產構造演化紀律特別性的基本上，以海岸帶為重點加大力度海陸財產的聯絡接觸、增進海陸經濟配合成長至關主要。生態方面，姚瑞華等基于陸海兼顧準繩，提出了陸地生態周遭的狀況治理分區、陸海協同排放管把持度、陸地生態監管束度等重點義務。李加林等亦以為，需求從由陸向海、陸海交互、由海向陸三年夜角度動身，完成區域陸海兼顧生態治理計謀。

基于以上，本文提出，基于陸海兼顧視角，以海陸交匯面為海陸效能互動的主要關鍵，探討海陸效能區劃連接和諧在天然生態、經濟財產、領土平安方面的近況與存在題目，進而提出海陸效能分區連接和諧的優化成長計謀。亦即，誇大陸海聯繫關係交互關系為迷信成長準繩，構成海陸聯動、配合成長的計謀途徑，從而順應國度平安需求，充足施展陸地領土作為經濟空間、計謀通道、資本基地、平安樊籬的主要感化，同時增進海陸資本開闢、經濟成長和周遭的狀況維護，進步海陸協同成長程度。

實際框架

海洋與陸地是海陸效能分區的空間載體，而海陸之間的資本活動、路況銜接、財產互動等經過歷程，又最為頻仍地產生在海陸交匯面這一區域。本文以海陸交匯面為空間關鍵，陸地、海洋兩年夜子體系為空間載體，構建海陸效能分區連接成長實際框架（圖1）。

海陸交匯面的3個方面

依據經濟社會成長的分歧方面，在海陸交匯面這一區域，海陸之間的無機聯絡接觸重要表示在天然生態體系、經濟財產、領土平安3個方面。

天然生態體系。天然生態體系是陸海兼顧的天然地輿基本，其重要斟酌海陸之間親密的生態聯絡接觸，誇大陸地與海洋體系之間的持續性與依存關系及陸地與海洋生態體系之間的彼此感化，避免此中一方過度開闢對于海陸之間生態均衡的壓力。這一體系中，海陸之間經由過程海產捕撈、水文輪迴、泥沙輸運、碳輪迴等情勢停止物資交流。

經濟財產。經濟財產是陸域、海域效能區的主要構成部門，誇大陸地經濟與海洋經濟之間的親密聯繫關係，依托資本優化設置裝備擺設及財產鏈優化，晉陞海陸之間財產的互補性與和諧性，進而增進陸域、海域效能區的和諧與可連續成長，這一經過歷程中，海陸交匯面重要產生動力活動、原資料供給、淨化排放、職員活動等運動。

領土平安。領土平安重要追蹤關心海陸接壤、計謀通道、陸地資本、領海、口岸、邊疆等的綜合治理，確保其平安性與可控性，是海陸效能區各效能正常運轉的計謀條件。這一經過歷程中，海陸交匯面的海陸互動重要觸及口岸平安、航路平安、通道平安、領海權益、專屬經濟區權益等要素。

海陸交匯面3個方面之間的關系

海陸交匯面觸及的天然生態體系、經濟財產、領土平安三者之間關系，以及各方面觸及的要害要素如圖2所示。

天然生態體系。天然生態體系為經濟財產成長供給了需要的原資料、動力等物資基本，是經濟財產穩固成長的主要條件。天然生態體系同時是領土的主要構成部門，包含水源、泥土、叢林、礦產等，以上計謀資本對于國度基本舉措措施扶植、生孩子運動展開至關主要。天然生態體系以資本與周遭的狀況兩大體素為重要構成部門。資本方面，要重點推動海陸交匯面資本治理系統的成長與完美，把持本地城市開闢、臨海產業等經濟運動強度，推進陸地資本可連續應用。周遭的狀況方面，需求持續加大力度周遭的狀況維護陸海聯念頭制，對于重要淨化物停止嚴厲監測與管理，連續推動海陸交匯面熟態周遭的狀況向好成長。

經濟財產。經濟財產是天然資本的重要開闢應用往向，觸及動力、礦產、水資本等，亦是乾淨動力等周遭的狀況友愛型財產的成長基石。同時，經濟財產關系著國度的成長繁華，關系著領土平安與穩固。經濟財產推進下的基本舉措措施扶植與技巧立異，是領土平安的主要支柱。經濟財產以第一、第二、第三財產為基礎組成要素。現階段，我國陸地財產浮現以陸地第三財產為主、陸地第二財產為輔、陸地第一財產為主要構成部門的構造；下一個步驟，需求以我國三年夜陸地經濟圈為重點，晉陞第一財產穩固性、第二財產構造韌性與第三財產帶動才能。

領土平安。領土平安是邊疆地域資本周遭的狀況的平安保證，亦是財產鏈穩固運轉的主要條件，而領土自己，同時觸及海洋與陸地兩個空間。此中，陸域平安重要指國土的完全性、國土領空不受侵略。海域平安則較為復雜，觸及內水、領海、連接區、專屬經濟區等分歧的海域權益范圍，同時亦觸及爭議海域、爭議島嶼等特別地區。此外，由于海域自己承當著內通外聯的要害屬性，其資本開闢、權屬劃分、地緣計謀屬性等特征對于國度主權完全、路況商業平安、計謀物質供給至關主要。現階段，我國陸地權益中的“剩余權力”有待進一個步驟明白與完美，要害性海運通道平安及航路平安亦需進一個步驟追蹤關心。

我國現階段海陸交匯面連接和諧效能的特征與題目

天然生態體系

資本治理系統絕對完整，但資本潛力未充足施展

我國擁有漫長的海岸線與遼闊海域，為沿海、遠洋地帶經濟運動供給了豐盛的機會與成長潛力。海陸交匯面作為陸地與海洋交互感化最明顯的區域，亦是“社會-生態體系”的主要構成部門。海陸交匯面的地盤資本設置裝備擺設，成為我國經濟由陸域向陸地計謀推動的要害。今朝，基于《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》《中華國民共和國海域應用治理法》《中華國民共和國海島維護法》等法令律例，我國海岸帶的治理監測、海域資本應用、海島資本應用等方面構成了較為完整的系統，從而協同推動海岸帶的生態周遭的狀況維護、資本公道應用及可連續成長。同時，我國多地亦聯合本地現實情形，構成了多樣化的治理框架與隨機應變的立異性摸索。例如，廣東省于2021年7月出臺了《海岸線占補實行措施（試行）》，對于海岸線占補軌制的樹立、實行、監管流程停止了明白與強化。經由過程海岸線占用行動貨泉化，構成了生態產物價值完成機制，增進省內分歧地域之間的資金活動，晉陞了岸線修復行動的可行性。湛江市雷州市調風鎮坎園村、卜昌村周邊海域海岸線占補目標的勝利出讓也成為我國首宗海岸線占補目標買賣，是對于海岸線生態價值與資本價值的勝利摸索。

可是，由于城鎮扶植用地、口岸船埠、臨海產業等岸線開闢應用運動的扶植，原有岸線壓縮，海陸交匯面的地盤資本、漁業資本面對嚴重壓力。開闢運動集中在近岸海域，近岸過度開闢題目凸起，深近海開闢缺乏題目需求器重。海岸線內側的沿海城市與海岸線外側的近岸海域是陸海兼顧中最直接的陸海關系，人類社會的重要開闢運動也高度集中于這一區域，從而構成了近岸海域與深近海開闢不服衡、應用不服衡、成長不服衡的局勢。這一佈景下，構成了年夜範圍的口岸扶植、蓬勃的沿海游玩、集中的漁業資本開闢，周遭的狀況壓力宏大。同時，由于深近海域水深年夜、景象前提多變、技巧難度高，深近海域資本開闢應用缺乏。深近海域的資本潛力是以未能獲得充足施展，深近海可連續、多樣化開闢水平無限。

海陸交匯面周遭的狀況全體改良，但沿海生態周遭的狀況壓力不成疏忽

強化陸海聯念頭制，是海岸帶治理、陸地生態周遭的狀況維護的要害條件。《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》提出，“摸索樹立沿海、流域、海域協統一體的綜合管理系統”“打造可連續陸地生態周遭的狀況”，這為陸地周遭的狀況維護供給了要害準繩。同時，受害于我國在陸地周遭的狀況維護、水淨化管理等方面的積極舉動，我國海陸交匯面陸地周遭的狀況不竭改良。依據《中國陸地生態周遭的狀況狀態公報》數據，2016—2022年，我國近岸海域中精良水質海域面積比例全體浮現上升趨向，而劣Ⅳ類水質海域面積比例全體降落（圖3）。2023年10月24日，十四屆全國人年夜常委會第六次會議表決經由過程了新修訂的《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》，并于2024年1月1日起正式實施。該法進一個步驟強化了陸源淨化物淨化、工程扶植項目淨化、放棄物傾倒淨化、船舶及有關功課運動淨化等4類重要淨化類型的防治辦法，對于河道淨化防治、廢水排放把持、固體廢料治理等方面提出了明白的規范與治理辦法，以保護陸地周遭的狀況、增進可連續成長。《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》的修訂，誇大了流域與海域生態體系同步管控與管理，強化了對于陸地淨化管控的全體性治理。在此基本上構成陸海兼顧的治理系統，海陸軌制連接和諧進一個步驟加大力度。

可是，現階段，我國沿海成長對陸地的淨化排放與生態攪擾仍較為嚴重，近岸海域水質好轉趨向尚未獲得遏制，生態體系受影響頻仍，赤潮、綠潮等陸地生態災難頻發。海域淨化中，約80%來自海洋，觸及了水淨化、渣滓淨化等。城市群擴大、產業增加、生齒增添對于水資本及生態周遭的狀況帶來很多壓力，這一景象在涉海區域更為典範與凸起。我國今朝有北部、中部和南部三年夜陸地經濟圈，分辨與京津冀、長三角和粵港澳年夜灣區三年夜國度級城市群地輿空間上具有重合性。而上述三年夜城市群又是我國生齒密度最高、外來生齒範圍最多、職員來往最頻仍的3個城市群，且生齒集聚態勢微弱。經濟、財產、生齒的高度集聚給區域生態周遭的狀況帶來了極年夜的壓力，而海陸交匯面更是生態周遭的狀況壓力集中的要害區域。以長江經濟帶為例，長江經濟帶排放出跨越全國對折的廢水和1/3的廢氣廢料。廢水中含有產業、農業、城市生涯污水，觸及無機物、重金屬、氮、磷等淨化物，以上淨化物向陸地的排放往往招致水體的富養分化、藻類過度滋生，構成赤潮、綠潮等陸地生態災難。《2022年中國陸地生態周遭的狀況狀態公報》數據顯示，2022年，我國海域赤潮67次，累計面積3 328平方千米，觸及面積超100平方千米省份12個。廢氣中的二氧化硫、氮氧化物等年夜氣淨化物經由過程年夜氣降水沉降至陸地中，招致海水酸化及陸地生態體系損壞，對于珊瑚礁、貝類等構成迫害。產業廢料中含有的有毒無害物資經由過程江河進海，亦會對海底堆積物及陸地生物構成淨化。

經濟財產

依據《中國陸地經濟統計公報》的相干數據，2013—2022年我國陸地相干財產獲得了長足成長（圖4）。尤其在2013—2019年，陸地相干財產生孩子總值比年上升。從總量來看，2022年，我國陸地經濟安穩增加。2022年全國陸地生孩子總值38 542億元，比上年增加13.19%。三年夜財產中，第一財產生孩子總值4 345億元，第二財產生孩子總值13 560億元，第三財產生孩子總值20 637億元（圖5）。近年，陸地相干財產成長增速放緩，亟須成長新業態、挖掘新產能，推進陸地經濟邁上新臺階。

第一財產在陸地財產中施展基本性感化，生孩子方法有待更換新的資料進級

2022年，我國陸地財產中，觸及第一財產生孩子總值4 345億元，在我國陸地財產生孩子總值中占據21.05%，表白了農業財產在陸地經濟成長中的基本性感化。細分財產重要觸及陸地漁業、沿海灘涂蒔植業。此中陸地漁業在陸地財產中占據主要位置，其生孩子總值到達4 343億元，占到第一財產生孩子總值的99.95%，增速到達4.4%，其成長態勢絕對安穩。可是，今朝仍存在養殖方法傳統、捕撈技巧及舉措措施落后、加工基本單薄、一起配合情勢單一、平安生孩子與治理認識不強等題目，從而形成漁業財產穩固性缺乏、平安變亂披髮易發的特色。別的，沿海灘涂蒔植業生孩子總值2億元，增速–1.8%。

第二財產中，乾淨動力範疇停頓凸起，但財產構造韌性缺乏

2022年，我國陸地財產中的第二財產生孩子總值為13 560億元，表白了產業在陸地經濟成長中的明顯位置，細分財產重要觸及陸地工程建筑業、陸地水產物加產業、陸地工程設備制造業等行業。今朝，我國陸地經濟第二財產浮現“二逐一”的財產構造特征，此中，油礦產物的開闢占據第二財產產值的一半，陸地工程建筑業、陸地船舶產業、陸地水產物加產業占據第二財產產值的1/4，其余的1/4產值由別的6個範圍較小的行業組成。詳細而言，陸地化產業及陸地油氣業生孩子總值占陸地經濟第二財產生孩子總值的52.54%，在陸地經濟第二財產中占據主導位置。其次，陸地工程建筑業、陸地船舶產業、陸地水產物加產業占陸地經濟第二財產生孩子總值的29.03%，是陸地經濟第二財產的主要構成部門。其余包含陸地工程設備制造業、陸地藥物和生物制品業、陸地電力業等在內的六年夜行業，共占產值的18.43%。

從增速來看，增速較高的行業觸及陸地電力業、陸地礦業、陸地船舶產業、陸地油氣業等行業（圖6），此中最為凸起的為陸地電力業。2022年，我國陸地電力業生孩子總值395億元，比上年增加20.9%，在短期內獲得了明顯成長。《2030年前碳達峰舉動計劃》提出，保持陸海并重，推進風電和諧疾速成長，完美海優勢電財產鏈，激勵扶植海優勢電基地。在碳達峰相干政策推進下，我國“海優勢電+”財產取得了較為疾速的成長。“海優勢電+”是乾淨動力範疇的立異思想，經由過程多財產、多技巧的綜合性、立異性整合，推進海優勢電財產的可連續成長，可以或許更進一個步驟推動綠色動力成長與周遭的狀況維護，以構建加倍可連續的產業系統。“海優勢電+”的成長思緒下，“海優勢電+陸地牧場”“海優勢電+儲能技巧”等動力體系新業態在我國先后呈現。今朝，我國已有山東昌邑陸地牧場與三峽300 MW海優勢電融會實驗示范項目、萊州海優勢電與陸地牧場融會成長研討實驗項目、華電新能廣東陽江青洲三500 MW海優勢電項目、廣東陽江海優勢電儲能科技示范項目等“海優勢電+”項目建成投產，從而完成對于陸地資本的多元化應用，進步陸地運動的經濟效益。陸地船舶產業成長亦較為敏捷，2022年生孩子總值969億元，比上年增加9.6%。依據國際航運論壇數據，2023年，我國船東擁有的船隊範圍到達2.492億總噸，從總噸上成為世界最年夜船東國，也標志著我國海運保證物質運輸才能和供給鏈穩固性的進一個步驟晉陞。

但需求留意的是，今朝我國陸地經濟第二財產總量中對于油礦資本開采的依靠性較高，陸地經濟可連續性與韌性缺乏。缺少多元化的第二財產構造，一旦遭到國際市場、技巧變更或政策調劑的沖擊，經濟總量將會在短時光內坍縮。同時，以下行業重要依靠的石油、自然氣和特定的化學物資陸地資本無限，過度開闢能夠招致資本乾涸，構成生態周遭的狀況壓力。此外，陸地化產業及陸地油氣業的開闢凡是隨同周遭的狀況淨化及生態體系損壞風險，油氣勘察、化工產物制備存在著有毒無害物資泄露、廢水排放等題目，能夠對陸地生態發生不成逆的負面影響，同時迫害到漁業、灘涂蒔植業等第一財產成長。

第三財產中，路況運輸業增加安穩，陸地游玩業帶動才能缺乏

2022年，我國陸地財產中觸及第三財產生孩子總值20 637億元，占2022年陸地財產生孩子總值的53.54%，表白了辦事業在陸地經濟財產成長中的主導感化，反應了我國陸地經濟綜合化、多元化的成長標的目的。詳細陸地財產中，細分財產重要觸及陸地游玩業、陸地路況運輸業兩年夜辦事性財產。此中，陸地路況運輸業增速為6%，完成了較為安穩的增加。路況基本舉措措施的扶植對于區域經濟增加有主要影響。海陸聯動中，路況基本舉措措施扶植異樣施展側重要感化。對于跨海年夜橋、海底地道等基本舉措措施而言，其扶植有用銜接了底本被水域阻隔的海洋，晉陞了分歧地址之間路況的方便性，從而進一個步驟增進人流、物流、資金流等要素的運輸。在此基本上，遭到跨海年夜橋銜接的海洋，其區位上風明顯晉陞。以銜接寧波、船山兩地的船山跨海年夜橋為例，全長48.16千米的跨海年夜橋的扶植轉變了船山底本一水相隔、孤懸海內的地輿區位，同時進一個步驟加大力度了船山周邊的海島、海港區位上風。

可是，陸地游玩業在近年成長態勢欠安。2013—2019年，我國陸地游玩業生孩子總值持續7年穩固增加，但2020年以來明顯下跌（圖7）。受疫情影響，2022年陸地游玩業增速為–10.3%。與此同時，我國郵陸地游玩業亦存在著財產鏈不健全、宣揚力度無限、基本舉措措施與配套舉措措施不完美、生態維護機制不健全、產物單一、人才匱乏的題目，對于地域經濟成長帶動才能缺乏。

領土平安

海事平安中的非傳統平安原因對于我外貨船遠洋航運組成了嚴重要挾

我國60%以上的商業額均來自陸地運輸，其是銜接我國與其他國度的紐帶。2015年以來，我國航運業成長敏捷，尤其是在干散貨和集裝箱船範疇。截至2023年8月12日，中國已成為世界最年夜船東國，持有的船隊範圍達2.492包養網億噸，市場占比額15.9%。可以說，海事平安在我國國際商業與海上運輸中占據了主要的位置。但是，海盜運動、氣象與景象前提、導航妨礙、船只技巧毛病、船只碰撞、火警等原因對海上運輸平安組成了明顯要挾。此中，氣象與景象前提、導航妨礙、船只技巧毛病等傳統性平安原因，易于剖析、判定、猜測與處置，可經由過程晉陞相干技巧程度、對船員停止專門研究培訓等辦法，下降變亂概率，保證船只平安性。但是，海事平安中的要害性非傳統平安原因——海盜行動，其產生與包養網價錢演化經過歷程則加倍靜態化、復雜化。因其實質上是逐利的犯法行動，不會隨技巧提高、社會成長、文明提高而消散。正如Swope所言，陸地是人類社會守法犯法行動的出亡所。或許說，海盜行動是海洋綁架和暴力的延長。

今朝，我外貨船在陸地運輸中的平安局面不容悲觀。2014—2021年，我外貨船在海內遇襲多少數字持續8年上升，觸及船只類型復雜多變。以幾內亞灣為例，由于其要害的地緣計謀位置及主要的動力供給腳色，幾內亞灣內沿岸國依靠海上運輸與外界停止經濟與商業交通。但是，其灣區內的海盜行動在曩昔25年內疾速上升，且已從機遇主義性質的海上擄掠成長成為高度暴力性及有組織性的復雜犯法行動。活潑的海盜行動使幾內亞灣成為了國際危機組織（ICG）所描寫的“新風險區”。新時期下，海盜行動已成為一個主要的區域不平安題目，要挾著區域成長、國度穩固。近年，在中外貨船的遠洋航運經過歷程中，幾內亞灣成為貨船遇襲最頻仍、遭受暴力性最強、遇襲地位籠罩最為普遍、襲擊勝利率最高的區域。2019—2021年包養網，中外貨船在幾內亞灣遭受海盜襲擊8次，此中5次遭到海盜登船。在登船事務中，對折以上又產生綁架、劫持等惡性事務，招致船只與貨物掉往把持、船員平安遭到要挾。

向海拓展是我國成長的要害，保證陸地權益對于對外商業、動力平安、軟實力晉陞至關主要

由內陸走向陸地，由陸地走向世界，是向海之路，是一個國度成長的主要道路。而領海的完全性或說陸地權益的爭奪，對于國度對外商業、動力平安、軟實力及國際影響力至關主要。陸地權益的爭奪重要繚繞《結合國陸地法條約》中未明文規則或制止的權力，即“剩余權力”。今朝，我國對于“剩余權力”的爭奪重點重要在于陸地劃界題目及其衍生出的島嶼主權爭端題目。

我國南海題目是陸地劃界中的要害題目，其重要觸及南海諸島主權爭端，以及北部灣鴻溝的劃分。此中又以北部灣海域觸及的中越海域爭端最為復雜。北部灣是中越權益主意的堆疊區，劃分領海、專屬經濟區和年夜陸架存在必定爭議。2004年6月30日，中越兩國告竣《中華國民共和國和越南社會主義共和國關于兩國在北部灣領海、專屬經濟區和年夜陸架的劃界協議》，《中華國民共和國當局和越南社會主義共和國當局北部灣漁業一起配合協議》亦同時失效。中越兩國經由過程戰爭方法處理了國土鴻溝膠葛，對于亞太地域戰爭穩固及中越友愛成長具有積極意義。2024年3月4日，我國依據1992年2月25日《中華國民共和國領海及連接區法》，迷信規定了北部灣北部領海基線，進一個步驟明白了我國12海里領海界線，對于我國保護陸地權益、增進國際一起配合至關主要。但與此同時，南海題目中，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊對南海諸島仍有大批不符合法令主權主意，并不符合法令停止填海造陸、油氣資本開采等運動，影響我國在南海的資本開闢及其他經濟運動展開，亟須我國基于果斷主權態度，與其他西北亞國度停止按期雙邊或多邊協商會談，完成南海開闢題目的一起配合共贏局勢。

“馬六甲窘境”還是我國地緣政治和經濟平安中的主要風險原因

我國對于石油、自然氣等動力資本和鐵礦石等主要原資料的依靠水平較高。這些資本的年夜部門需求需求經由過程海上運輸從世界各地入口。每年有跨越60 000艘300總噸的船只經由過程馬六甲海峽，包含大批從中東向中國、japan(日本)和其他目標地運輸石油的油輪。2017年，我國跨越美國成為世界上最年夜的石油入口國。2018年，我國約70%的石油需求經由過程入口知足。今朝，我國84%的石油必需經由過程馬六甲海峽運輸。從地緣平安的視角看，這一海上通道對于我國地緣平安情勢非常要害。

今朝，固然我國積極追求包含中緬油氣管道、中亞油氣管道在內的動力入口通道的多元化，可是馬六甲海峽對于我國動力供給的主要位置依然不成疏忽。今朝，經由過程中亞油氣管道、中緬油氣管道向我國運輸的石油分辨達日均40萬桶和42萬桶，而經由過程海運通道向我國運輸的石油達日均650萬桶。可以說，“馬六甲窘境”仍將在今朝和將來相當長一段時光持續存在，其帶來的地緣政治與經濟風險亦不成疏忽。一旦海峽受嚴重局面影響而招致航運妨礙，我國的陸地好處及計謀平安將直接收到要挾。

我國海陸交匯面連接和諧效能晉陞的重點扶植義務與成長途徑

構成陸地經濟成長總體布局

基于現有的北部陸地經濟圈、台灣東邊陸地經濟圈與南部陸地經濟圈，聯合地域資本天賦與經濟程度，構成地域陸地經濟重點成長導向，針對陸地動力財產、陸地生物醫藥、陸地設備制造等市場需求高、周遭的狀況友愛的高附加值財產出臺響應補助與幫扶政策，推進地域性特點陸地財產集群成長強大，并在此基本上構成一批藍色經濟引領示范區。同時，凸起新時代深近海海區在陸地主體效能區劃中的要害性位置，明白深近海的資本天賦與開闢應用潛力，充足開釋海向新質生孩子力，帶動全財產鏈要素成長。充足施展陸地電力業周遭的狀況友愛、多樣化動力供給的主要感化，增進“海優勢電+陸地牧場”“海優勢電+儲能技巧”“海優勢電+深海礦產開闢”“海優勢電+Power-to-X技巧”等“海優勢電+”新業態成長，進而由海向陸推進風力發電裝備制造、風電裝備零部件供給、海優勢電平臺建造、風電項目運營開闢、風電裝備技巧辦事等全財產鏈要素成長強大。

推進陸地資本應用與生態周遭的狀況維護

推進西北沿海陸地資本在碳達峰、碳中和中施展主要感化，彌合碳排放與碳封存在地輿區位上的不婚配性。京津冀、長三角、珠三角等陸地經濟圈是碳排放的主要源地，亦是陸地經濟及相干高新技巧財產的主要集聚地，應用其經濟技巧上風，推進沿海主要城市群碳捕集、碳應用、碳封存相干技巧及企業的疾速成長，從而以陸地資本帶動陸向生態周遭的狀況維護，緊張經濟生齒集聚對于天然周遭的狀況形成的壓力。進一個步驟明白海陸交匯面在緊張由陸向海周遭的狀況壓力方面的主要感化。尤其是京津冀、珠三角、長三角三年夜經濟區域，需基于海陸交匯面處置好其經濟財產高度集中與近岸海域淨化排放凸起之間的關系。在新修訂的《中華國民共和國陸地周遭的狀況維護法》總體框架下，樹立跨區域一起配合機制，針對海陸交匯面熟態周遭的狀況維護停止信息共享、資本共享，樹立跨區域、跨部分的淨化源、淨化物靜態監測收集，確保管理辦法的實時性、有用性。同時，進一個步驟推進海陸交匯面高淨化、高耗能企業的轉型、搬家、進級，最年夜水平加重陸地生態周遭的狀況的陸源壓力。

器重陸地權益爭奪與陸地平安保證

強化海域主體效能區對于新時期下國度計謀物質運輸才能與領土權益保證才能的晉陞。在現有的均衡天然周遭的狀況與經濟開闢的陸地全域效能區劃框架下，依據海域的地輿周遭的狀況特征、權屬關系、資本天賦、周遭的狀況承載力、天氣前提、計謀主要性等條件前提，積極爭奪要害海島、要害海域的“剩余權力”，加大力度南海航路等要害性運輸通道的平安性、穩固性監測，進一個步驟處置好陸地與天然周遭的狀況、經濟財產、領土平安三方面的慎密聯絡接觸。詳細而言，需器重遠洋運輸中的非傳統平安原因預防及管理，加大力度對于航運運動高風險區域的監測，為貨船出海供給及時的數據支持與預警，防范、削減海上不平安事務產生。其次，根據現有國際陸地權益框架系統，對于要害性陸地劃界題目及他國不符合法令主權主意停止戰爭會談，增進地域對話與一起配合，爭奪國度陸地“剩余權力”。別的，加大力度區域海事一起配合，積極介入區域性海事巡查、監測預警及一起配合框架制訂，保證國度在區域陸地事務中的自動性。

（作者：王成金、何兆陽，中國迷信院地輿迷信與資本研討所 中國迷信院年夜學資本與周遭的狀況學院。《中國迷信院院刊》供稿）

廣東是我國產量最年夜的荔枝產區。4月以來，廣東遭受了有景象記載以來最強降雨經過歷程。進進5月，荔枝迎來掛果、上市期，不少花費者煩惱，之前的降雨會不會招致荔枝增產跌價。記者就此向廣東相干產區和部分清楚情形。

在多重原因影響下，廣東全省荔枝增產已成定局。在高端荔枝主產區東莞，以後正值荔枝壯果期，東莞市農業鄉村局相干擔任人告知記者，受往年夏季與本年春季異常氣象、荔枝鉅細年以及強降雨等多重原因疊加影響，東莞荔枝總體成花、坐果情形不睬想，且不包養網同種類受影響水平差別較年夜。此中不雅音綠、妃子笑等種類絕對較好，成花率在五成至七成；冰荔、嶺豐糯等種類成花率普通，糯米糍、桂味等種類成花率較差。東莞市荔枝協會會長趙吉慶表現：“今朝來看，全市荔枝掛果率約為往年的兩成，可以說是近10年以來同期新低。”佛山市荔枝產量異樣年夜幅降落。佛山鴻基農場果園相干技巧職員表現，由于荔枝開花時節遭受年夜雨冰雹，加上本年是荔枝大年，該農場增產估量在一半以上。

為最年夜限制下降極端氣象影響，廣東各地農業鄉村部分早早舉動起來，經由過程多舉動晉陞荔枝產量、穩固荔枝市場。4月份，強雷雨預警發布后，東莞農業鄉村部分立即以多種方法普遍告訴荔農，迷信領導荔農在雷雨氣象若何壯花保果。與此同時，經由過程持續舉行培訓班、組織“輕馬隊”現場領導、印發技巧要點等多種方法領導果農應對雨水，依據荔枝分歧發展階段采用放蜂授粉、保果壯果等技巧辦法進步荔枝收穫。荔枝陸續上市后，還將舉行荔枝文明節，展開東莞荔枝宣揚推介、產銷對接等運動，擴展“莞荔”brand影響力，削減荔農喪失。

端午節前后是荔枝大批上市時節，行業人士猜測，增產之下，價錢不免下跌，一些今年熱銷種類荔枝，本年能夠一貨難求。東莞厚街鎮荔枝蒔植妙手王仕蘭蒔植的冰荔口感極佳，由于本年掛果率低，良多老客戶都預訂不上。趙吉慶估量，東莞重要荔枝種類價錢或翻番，此中增產幅度較小的妃子笑估計漲到20元/斤，糯米糍則漲到50元/斤至60元/斤。

雖說本年荔枝跌價能夠性較年夜，但一項農業“黑科技”的呈現，讓花費者看到了將來“荔枝不受拘束”的能夠。

日前，廣東省科技廳黨構成員、副廳長梁勤儒帶隊上線“廣東平易近聲熱線”節目，拎著一籃“凍眠”荔枝上臺“帶貨”。據先容，這籃于往年采摘的荔枝，在超高溫凍眠鎖鮮技巧加持下已“凍眠”了10個月，凍結后仍能堅持如鮮荔枝般鮮紅，果肉晶瑩剔透，養分品德能保存九成以上。“現在荔枝不單可以長時光保留，並且保留本錢很低。”廣東省科技廳農業鄉村處處長胡包養勝春先容，往年保留的200多噸“凍眠”荔枝已于本年慢慢推向市場，在盒馬、京東等電商平臺滯銷，今朝已基礎售完。

現實上，這項荔枝保鮮“黑科技”早包養在本年年頭廣東省高東西的品質成長年夜會時代舉行的財產科技融會成長結果展上就已表態，并在我國南方展示出宏大市場遠景。往年荔枝季，廣東展開“科技助力荔枝保鮮增收惠平易近舉動”，組織省內上風科研院校展開技巧攻關，衝破荔枝超高溫凍眠鎖鮮技巧，將荔枝保鮮期延伸至1年。廣東省科技廳、廣東省農業鄉村廳積極推進該技巧財產化利用，支撐廣東省農業迷信院、華南農業年夜學及相干企業，在廣州樹立2條年產能達1000噸的“凍眠”荔枝生孩子線包養，籠罩多個荔枝種類。據清楚，“凍眠”荔枝遭到西南、華北、華東等地花費者熱鬧接待，市場求過於供。

一向以來，荔枝作為季候性集中上市生果，不只受鉅細年、景象災難影響，還面對“一日而色變，三日而味變”的保鮮困難。趕上大年，價錢走高；趕上年夜年，則能夠呈現“果賤傷農”的情形，影響次年荔農蒔植的積極性。穩固的荔枝價錢有賴于穩固的市場供應。現實上，跟著農業科技的提高，荔枝豐收豐產已是常態，產量銳減的年份并未幾見。在2019年至2023年的5年間，廣東荔枝完成了“五連豐”。包養接上去，廣東省科技廳將進一個步驟加大力度“凍眠”荔枝技巧的推行利用，本年力爭用新技巧保留2000噸荔枝，同時推進荔枝高深加工，延伸財產鏈。可以想見，“一年四時吃荔枝”“天南地北吃荔枝”無望在不遠的未來完成。（記者 鄭 楊）

拼版照片：上圖為湖里區殿前街道馬垅包養網社城中村渣滓投放點改革前的氣象（材料照片）；下圖為統一地址改革后的氣象（6月27日，新華社記者周義攝）。

廈門城中村棲身生齒227萬，跨越全市生齒三分之一，此中186萬租房職員，以中低支出的外來務工職員為主，包含產業園區工人、快遞員、環衛工、司機、就業年夜先生等群體。

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城中村的存在讓外來務工職員可以或許以較為昂貴的本錢在城市安身安身，可是持久以出處于基本舉措措施扶植單薄、平安風險隱患年夜、社會管理才能滯后等緣由，城中村成為變亂案件、牴觸膠葛多發的區域。

在體系策劃的基本上，2023年4月，廈門以“古代化管理”包養網比擬推進全市108個城中村停止改革，包含推進途徑白改黑、強弱電纜線進地、雨污管網完美、撤除違章搭蓋、騰出公共空間、引進平易近宿和會客堂等新業態……打算用3年時光把城中村打形成為宜居、宜業、聰明、協調的古代化社區，周全晉陞城中村治包養網心得理才能，讓舊日破敗的城中村煥收回新的活氣。

新華社發

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